运用信息化手段开展直销企业分级分类监管

　　近年来，直销企业数量迅猛增长，仅2016年就增加15家直销企业。直销企业及其所属的经销商在经营过程中虚假宣传、跨区域开展直销活动、违规招募直销员、以直销为名开展传销活动等违法行为时有发生。由于监管信息不对称，直销企业违法行为监管难度大。笔者认为，对直销行业进行分级分类监管是服务直销行业健康发展、提高监管效率、实现社会共治的良策。
　　当前直销企业的许可、监管、处罚分属两个部门管理，商务部门负责许可的管理，日常监管和处罚属于工商和市场监管部门。直销业态重要特征之一就是无店铺销售，因此其监管有别于传统行业的管理。直销业的日常监管需要依赖大量的许可、报备信息才能完成，而大量的许可、报备信息在商务部门。要实现直销行业分级分类监管，首先要解决商务与工商和市场监管部门数据对接的问题。可以构建一个直销行业监管信息平台，实现直销企业信用分级分类管理，从而完善直销企业准入、退出全过程的痕迹化管理。
　　建立一个自上而下的直销企业管理平台，实现部门间的信息共享。将商务部直销行业管理信息平台的数据与工商和市场监管部门打击传销规范直销信息系统的数据实现无缝对接，使许可信息与监管信息在同一平台上运行，建成集许可办理、查询、日常监管、行政处罚、公示于一体的直销行业管理平台，实现营业执照、直销许可办理全程电子化，监管直销企业的数据全面向社会公示。
　　各级工商和市场监管部门按监管职责分工，通过基层监管数据录入端口录入涉直销企业的消费投诉处理情况、会议报备监管情况、直销员招募情况、服务网点监管情况、退换货处理情况、违规违法处罚信息等，形成完整的监管数据链，为分级分类监管提供大数据支撑。
　　制定直销企业分级分类监管办法，运用直销行业管理平台数据。做到“五个结合”，实现科学分级分类管理。一是分级分类要与直销企业扩区域、增加直销产品相结合，二是分级分类要与消费维权评价结果相结合，三是分级分类要与行政处罚情况相结合，四是分级分类要与服务网点建设、会议报备、退换货情况等日常监管相结合，五是分级分类要与直销企业准入与退出机制相结合。
　　分级分类监管信息中除了关系到企业商业秘密的信息外，原则上都要接受社会监督，要确保分级分类监管结果公开、公平、公正。可以将直销企业按照红、黄、绿三级管理，红色代表有严重的违法行为，有退市风险；黄色代表企业内部管理混乱，有被处罚的案件，个别区域经营不规范；绿色代表企业运转正常，无违法行为，经营管理规范有序。可以通过监管级别相关的数据确定是否许可扩大直销区域和增加直销产品数量。监管部门可以通过调整直销员培训频次、会议规模等手段，促进直销企业规范经营。