人大法学院教授：网络传销已成市场经济毒瘤

　　要强化网络运营商自律监管。目前，单纯依靠用户的自律很难杜绝传销行为，网络平台才是最有可能控制问题出现的主体。我们要认真反思平台的法律角色定位。网络运营商应当是公众消费者的受托人，原因有五：第一，平台是网络运营商搭建的。第二，信息发布规则是网络运营商制定的。第三，传销广告的广告主是网络运营商选择的。第四，网络运营商有传销组织与传销行为的大数据。第五，网络运营商收取了消费者的费用。“羊毛出在羊身上。”传销组织的头目虽然向网络运营商付费，但实际上费用最终都源于消费者。倘若网络运营商无法慎独自律，监管部门应当依法对其予以行政处罚，甚至吊销行政许可，责令其退出网络运营市场。
　　鉴于合法直销与非法传销之间只有一墙之隔，建议准确界定多层次直销与传销之间的法律边界，并严格监管直销行业。建议建立健全最严格的直销法律制度。“最严格”具有双重涵义。从纵向看，直销法律体系升级版要严于我国过去与现行的法律制度。直销业失信现象的频发不仅暴露出了直销文化的失灵，也暴露出了直销制度的失灵，是违法传销活动的重要诱因之一。从横向看，直销法律体系升级版要瞄准域外最严格的法律制度。流水不腐，户枢不蠹。顺乎我国简政放权、放管结合的总体改革要求，我国未来直销立法改革应当全面反思，重新制定直销行业的主体准入门槛。建议鼓励竞争，打破垄断，早日将直销企业核准制改为注册制（登记制），促进中小微企业可持续发展。
　　在大众创业、万众创新的历史背景下，一些企业以“互联网+”为依托、设计了分享经济或共享经济的商业平台模式，也要严格自律，避免滑入网络传销的泥潭。平台在创新创优过程中遇到潜在法律风险或者疑似法律风险时，要及时报告监管部门，积极主动地寻求监管部门的行政指导与建议，将防范法律风险的关口前移，切实将法律风险防患于未然。
　　社会监督是协同共治的重要抓手。媒体是全社会的广播员，是决策者的千里眼，是公众的顺风耳。要鼓励媒体客观真实公允地揭露重大传销案件线索。自媒体也是媒体，且传播速度快，生命力旺盛。要鼓励广大网友广开言路，百家争鸣，发扬民主；也要号召网友慎独自律，反对造谣中伤。要规范媒体广告行为与新闻监督的利益冲突现象，遏制传销广告。检察机关、当事人和公众的监督机制也要进一步创新。有奖举报的奖励力度亟待大幅提高。
　　只要我们与时俱进地继续推进良法善治，早日实现反传销立法的系统化、精准化、科学化，尽快铸造传销查处执法合力，打造社会协同共治平台，全面贯彻重典治乱、猛药去疴、标本兼治、源头治理的执法理念，就一定能将传销尤其是网络传销的毒瘤扫尽历史垃圾堆，营造出崇勤劳、尚诚实、重信用、讲公平的良好市场生态环境。
　　（作者为中国人民大学法学院商法研究所所长、教授）