中国传销全面禁止20年：为何屡禁不止？

　　“野火烧不尽，春风吹又生”
　　公开信息显示，传销产生于二战后期的美国，成型于战后的日本。在国外，传销和直销是一个意思，指的是以顾客使用产品的口碑作为动力，让顾客来帮助宣传产品后分享一部分利润，也就是“客户传播式销售”。
　　大约是在上世纪90年代，传销传入中国，随后逐渐演变为通过“收取入伙费，发展下线，层层提成”的方式牟取非法利益的行为，并对中国的经济秩序和社会稳定造成了极大的影响。
　　1998年4月18日，原国家工商行政管理局发布《关于禁止传销经营活动的通知》，宣布全面禁止传销活动。2001年，国家打击传销办公室成立。2005年8月10日，国务院第101次常务会议通过文件《禁止传销条例》和《直销管理条例》，在法律上对传销和直销进行了明确的规范。2009年，《刑法修正案（七）》出台，“组织、领导传销活动罪”正式入刑并成为单独罪名。
　　从上世纪90年代后期开始，国家对于非法传销活动的打击行动就一直没有间断过。1996年初，广东省工商局查处了东莞市某公司“爽安康”摇摆器非法传销案，案件涉及全国28个省市，案值1.24亿元，这可能是有公开报道的第一例打击非法传销案件。2001年，时任国务院总理朱镕基视察国家工商行政管理总局时也强调，要彻底揭露传销和变相传销活动坑人害人的诈骗实质，彻底铲除其赖以生存的土壤。直到今年4月，国家市场监管总局成立后，还专门针对“打传规直”连续发布了三个重要文件。
　　“西安警方打击传销一天捣毁110个窝点”、“河南查获传销案件179起查扣冻结传销资金28.76亿”……随意在搜索引擎中输入“传销”两个字，都可以看到许多今年全国各地打击传销活动的新闻。
　　不过，虽然国家对于传销一直持“零容忍”的态度，但这一非法活动始终无法根除。
　　自2018年伊始，湖南理曜律师事务所、中国直销律师网就开始对中国各法院裁判文书进行分类、整理和分析，并在此基础上形成了《2017年度全国组织、领导传销活动罪大数据报告》。该报告显示，2013年《关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》（公通字〔2013〕37号）（下称“37号文”）出台后，涉传案件呈爆发式、井喷式增长的态势。
　　2014年，全国涉传案件数量1074件，比2013年（304件）增长了253%。2015年，这一数字又比2014年增长了34.26%。2016年比2015年增长3.75%，2017年则比2016年增长8.69%。
　　“2014年出现爆发式增长的原因有两个，一是‘37号文’明确了办理组织领导传销活动刑事案件的各方面要件，司法机关有了更明确的指导，加大了对传销活动的打击力度；二是从2013年开始，最高人民法院开始推进全国法院裁判文书上网公开，使得涉传案件信息公开的力度加大了。”该报告研究团队、湖南理曜律师事务所负责人向《华夏时报》记者表示。
　　他告诉本报记者，这份报告统计的还只是中国各级法院审理的涉传案件，属于刑事案件。除此之外，国家行政机关还可以直接对传销活动予以行政处罚，那属于行政案件。
　　这方面，根据国家工商总局公布的数字，从2005年至2015年9月底，全国工商、市场监管部门共查处传销案件21904件，平均每年近2200余件，案值62.38亿元，罚没金额9.9亿元。而从2014至2016年，全国工商和市场监管部门共查处各类传销案件6125件，涉案金额40.89亿元，罚没金额5.01亿元。
　　中国现在参与传销的人数总计有多少？这方面尚缺乏国家权威部门的统计，但有一个数字可以作为参考。2018年4月，腾讯安全反诈骗实验室联合国家工商总局（广东深圳）反传销监测治理基地发布《腾讯2017年度传销态势感知白皮书》，详细分析了2017年传销发展态势及典型事件。该《白皮书》显示，截至2018年2月28日，腾讯安全反诈骗实验室共识别出3534个疑似传销平台，平台参与人数高达3176万。
　　民间反传销人士陈鑫曾经被骗参加“69800阳光工程传销”，后迫于内心压力退出，并长期从事反传销反洗脑的劝说解救服务。他注意到，虽然每个地方的公安机关对传销都是持“零容忍”的态度，打击也非常严格，但传销活动仍然是“野火烧不尽，春风吹又生”。
　　“以广西北海为例，每一年都会有几次大的行动，每次大的行动都要动用全北海上千多名警力，同时对很多小区进行清查。例如，今年5月3日，北海市就出动了1200多名执法人员，抓获涉嫌组织领导传销人员199名。但是行动过后，我现在几乎每天还是能接到家属报案，说自己的亲人在北海被传销组织骗了。”陈鑫说。