准确理解《电子商务法》调整对象和适用范围

　　一、适用范围的地域性
　　结合电子商务跨时空、跨地域的特点，鉴于电子商务经营归属民事活动，《电子商务法》在第二条第一款规定了“中华人民共和国境内的电子商务活动，适用本法”，明确了属地管辖原则，与民法总则保持一致。对于境内经营者而言，适用《电子商务法》并无疑义；对于跨境电子商务而言，在适用上情况较为复杂。
　　首先，对于境外法人或非法人组织通过境内电子商务平台服务从事经营活动的，除境外经营者与我国平台经营者明确协议约定排除我国法律适用的情形外，均应受《电子商务法》的管辖。
　　其次，对于境外法人或非法人组织未使用境内电子商务平台，直接通过境外自建网站、交易平台和社交媒体等，向我国消费者提供商品或服务的，则应当区分不同的情况判断。如果该境外电子商务经营者经营中使用的语言文字、支付方式和配送等交易途径均明确指向我国境内的消费者，应当视为面向境内消费者从事相关电子商务活动，属于我国境内电子商务活动(见《中华人民共和国电子商务法条文释义》电子商务法起草组)，须全面适用《电子商务法》。对于主要面向境外销售对象的境外电子商务经营者与境内消费者发生的交易行为，按照国际社会普遍接受的法律适用原则，从保护消费者的合法权益角度出发，民事法律关系应当适用消费者所在地法律(《涉外民事关系法律适用法》第四十二条规定，消费者合同，适用消费者经常居住地法律)，即民事法律关系应适用我国《电子商务法》的规定。
　　第三，《电子商务法》规定，国家推动建立与不同国家、地区间跨境电子商务国际交流，参与电子商务国际规则的制定，因此，我国与其他国家、地区所缔结或参加的国际条约、协定规定适用《电子商务法》的，应从其规定。
　　此外，《电子商务法》在第二十六条规定，电子商务经营者从事跨境电子商务，应当遵守进出口监督管理的法律、行政法规和国家有关规定，在第七十一条、第七十二条规定了跨境电子商务在海关、税收、进出境检验检疫、支付结算等方面的一系列制度机制，体现了促进跨境电子商务健康发展的态度。
　　近日，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局六部委共同发布的《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》，对于跨境电商零售进口(即中国境内消费者通过跨境电商第三方平台经营者自境外购买商品，并通过“网购保税进口”或“直购进口”运递进境的消费行为)的监管作出规定。其中，规定了参与跨境电商零售进口的经营者主体，包括跨境电商零售进口经营者、跨境电商第三方平台经营者、境内服务商的具体责任。从效力等级上看，此规定应当作为相关法律、行政法规的补充，并非排除性适用。上述经营主体应属于《电子商务法》调整的范畴，依照《电子商务法》的规定享有权利、承担义务。

□市场监管总局法规司司长 刘红亮