河北保定“婷莱雅”传销案 涉案金额814万元

　　案件处理引出的法律问题

　　目前，此案已由当地公安机关移送审查起诉。近日，记者就办理这起案件遇到的法律问题采访了办案民警和相关公安机关的领导。

　　此案主办民警、保定市北市区五四路派出所副所长赵磊说，这起案件之所以能移送起诉，主要是因为当地警方在办案的初期缴获了这批传销人员的业绩单，业绩单上准确反映了传销头目的经营数额和他们得利的数额，比照非法经营罪规定的刑罚标准，就能移送起诉。以前，当地警方也办过以传销形式引发的刑事案件，但很难以非法经营的罪名移送起诉，因为这种案件取证很难，抓不到证据，就没办法治罪。以前遇上这类案件，当地警方移送起诉，只能根据嫌疑人在传销活动中涉及的罪名 (比如诈骗、抢劫、非法拘禁、妨碍公务)查处，因为目前我们国家没有涉及传销的罪名。

　　以往，有群众举报传销聚会扰民，民警去现场如果不能发现传销人员有触犯刑法的行为和证据，就只能劝戒他们不要扰民，而不能对他们采取强制措施。这在某种程度上会使传销头目和法律意识不强的传销人员产生误解，认为民警没有采取强制措施，就是他们的行为不违法，就可以做。

　　有些以传销形式引发的刑事案件，民警查处了，都是把他的犯罪行为往刑法上有的罪名上靠，但不能办他传销的罪。比如，有个传销的小头目以找工作的名义把“新朋友”骗来了，“新朋友”发现上当受骗了，不想干，这个小头目就把人家的手机、身份证扣住，不让人家离开传销窝点，时间够了非法拘禁罪的量刑标准，警方就可以以涉嫌非法拘禁罪查处他。但有不少传销者没有触犯刑律，公安机关就不能打击。今年保定全市已经3次遣返了3万多人次的传销人员，为什么还有这么多的传销人员？就是因为打击的力度不够，只是把他撵走了，处理不了他，他就又来了。由此形成了撵走、又回来、再撵走、再回来的怪圈。

　　负责此案指挥协调的北市区公安分局主管刑侦的副局长李刚说，按照政府职能分工，打击传销主要是工商部门的职责。依据2005年11月1日实施的《禁止传销条例》，“工商行政管理部门查处传销行为，对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查”。这就是说，公安机关只有在传销人员涉嫌犯罪的情况下，才能立案侦查。这些年，他们也办过不少传销引发的各种刑事案件和传销人员因钱被传销头目骗走而报复社会的刑事案件。

　　李刚说，今年4月20日，他们办过一起妨碍公务案，起因是工商人员查处一个传销窝点时，一些传销人员不服，不但聚众到工商所闹事，还砸坏了工商所的办公设施，他们按妨碍公务罪抓了7名犯罪嫌疑人，后来法院也是按妨碍公务罪对此案作出判决。

　　还有一起传销人员因钱被传销头目骗走引发的抢劫案，也发生在今年4月。5个20岁左右的传销团伙的年轻人，因其上线把团伙的钱卷走了，又找不到上线，不要说要回自己的钱，就是生活也成了问题。他们便萌生了抢劫的主意，报复社会和挽回自己的损失。他们先在网上发布招工广告，再租一间屋子做为实施抢劫的地点。应聘的人来到后，他们就对人家搜身，搜不到钱，就让人家往家里打电话，让家里往这伙人指定的银行卡里汇款；若不给家里打电话，他们就打人。通过这样的暴力手段，他们作案3次，抢了几千元，最后被公安机关以涉嫌抢劫罪抓获，法院也是按抢劫罪判的。

　　很多传销组织都在钻国家法律的“空子”。当地警方办的这些涉及传销的案件都是以嫌疑人触犯的罪名移送起诉的，让人看起来好像与传销无关，其实都是因传销引起的。打击传销，又没有明确的罪名，这就不利于加大打击的力度，也不利于群众认识传销的危害。

　　传销危害的不仅是上当受骗的群众，也危害国家的经济秩序，工商机关查处传销时往往因为没有强制性权力，处罚很难落实，传销头目得不到应有的打击，也就对法律缺乏必要的畏惧，这就是这几年传销打也打不绝的重要原因。

　　李刚说，基层执法机关希望打击传销能有明确的法条，像其他法定罪名那样明确，这样便于他们的工作。因此，应尽快解决打击传销遭遇法律滞后困扰的问题，给执法人员一个明确的法律依据。

　　记者认为，当地办案民警的意思是，国家应当有一个具有较强的可行性和可操作性的打击传销的规定，对传销和变相传销行为、查处工作原则、执法主体及其职责分工、查处和监管手段、行政处罚等方面的问题都要有明确标准，才能加大打击传销的力度。