张国华:严格审定直企搞战略合作、重组、外包

　　在加大打击传销力度，提高执法效能方面。工商部门继续将打击网络传销作为工作重点，及时总结各地打击网络传销经验做法，加大对网络传销案件的查处力度。加强网络监测，有重点地支持具备一定条件的试点单位完善网络监测平台，培养技术骨干，与有关地区及机构合作，监测全国网络传销信息，提高打击网络传销的效果。在严厉打击网络传销的同时，国家工商总局直销监管局将指导协调各地综合运用“打击、防范、预防、宣传”等手段，继续对“拉人头”、骗取“入门费”等传统传销活动相对集中的省市区开展重点地区整治，防止传销活动向西部和少数民族聚居地区蔓延，避免引发群体性事件。工商部门还将继续加大对大要案件的查处力度，加强对社会影响较大、群众反映强烈的大要案件查处，严惩传销组织者、领导者和骨干分子，进一步遏制传销发展势头。
　　在积极推进制度和机制建设，构建打击传销长效机制方面。工商部门将进一步深入开展创建“无传销社区(村)”、“无传销校园”活动，发挥城市居委会、农村村委会和基层工商所、派出所的作用，形成群防群控工作格局。国家工商总局直销监管局还将进一步促进区域合作执法机制建设。积极支持、指导各地打击传销规范直销协作机制建设，充分发挥协作机制在打击传销案件办理、宣传教育、流动人员的管理、信息互通、经验交流等方面的作用，不断完善和充实协作机制的内涵，促进打击传销工作的深入开展。协调最高法、最高检、公安部进一步完善法律适用问题，为打击传销工作提供更加有力的法律保障。
　　在提高宣传效能方面。直销监管局去年着力在宣传的“广”、“深”、“新”三字上下功夫。充分发挥各种媒体功效，努力拓宽宣传渠道，扩大宣传覆盖面。印发重点宣传题目。组织编写了23个打击传销宣传题目，提供给各省市工商局开展宣传教育活动。组织开展“打击传销知识竞赛”活动。我还接受中央人民广播电台《政务直通》在线采访，就打击传销情况与听众沟通。实践证明，加强宣传教育，提高群众的识别力和免疫力，使人们自觉抵制传销、远离传销，对预防和打击传销可以起到事半功倍的效果。直销监管局今后将把宣传教育工作放在更加突出的位置，充分调动和发挥各级工商机关的积极性和主动性，进一步创新宣传形式，注重宣传实效，使“抵制传销、远离传销”观念入脑、入心，提高群众的辨别能力，强化从源头上防范传销。

　　四、以提升企业社会责任为主题，严格规范直销
　　中国消费者报记者：根据《直销管理条例》，工商部门承担着直销市场监管的重任。截至去年年底，我国获牌照直销企业共有30家，其中20家为外资企业，10家为内资企业。请问在提高直销市场监管效能方面，工商部门将采取哪些措施?
　　张国华：直销在我国是新生事物，在90年代从国外进入我国的时候，人们对它并不认识和了解，所以直销市场一直比较混乱。直到《直销管理条例》出台后，我们国家的直销市场才步入正常发展轨道。根据《直销管理条例》的定义，直销是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。直销企业是指依照该条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业。直销员是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。
　　工商部门对直销企业有以下几个特殊要求：一是招募人员方面，企业要严格把关，不得招收在校大学生、公职人员、境外人员等。二是企业培训方面，要进一步规范。培训要客观真实，告知直销员从事直销好处的同时，也要告知风险;告知直销员要懂得感恩社会和人民，使直销企业成为一股积极正面的社会力量。以前的培训以企业讲为主，现在直销企业进行员工培训时，工商干部要全程参加。三是培训教材编写的内容，工商部门要认真把关。培训教材要有企业履行社会责任的内容，有直销员权益保护的内容。四是工商部门的监管要前移，要向上游发展。这是新形势变化的需要。对直销企业搞战略合作、重组、外包，要严格审定，以防鱼目混珠。
　　今年，国家工商总局直销监管局将以建立更加规范、健康、有序的直销市场秩序为目标，以强化直销企业社会责任为抓手，通过规范直销企业经营行为，指导查处直销企业违法违规行为，加大直销市场监管力度，努力提高直销监管工作水平。
　　针对目前直销市场发展现状，直销监管局将以强化直销企业社会责任为主题，适时组织召开直销企业工作座谈会。组织直销企业签署社会责任承诺书，探索直销企业社会责任考评机制。指导相关地区工商机关与直销企业签订自律公约。对出现问题的企业进行调查核实并及时教育、告诫，限期整改。指导地方工商机关参与直销企业直销业务培训，发挥引导作用，增强直销企业和直销员的政策法律意识和社会责任意识。继续通过召开座谈会、日常走访、约见企业负责人等方式，加强对直销企业的行政指导。适时对部分公众留言、举报投诉较多的直销企业召开通气会，通报有关情况，提出整改要求。
　　直销监管局还将继续加大对直销案件查处的指导、规范力度，适时组织召开部分工商机关查处直销案件工作研讨会，交流办案经验，研究提出直销案件查处工作指导意见。对经常出现问题的直销企业给予严肃批评和处罚，对轻微违法行为要坚持教育与处罚相结合。