胡开俊：坦荡走“直路”，“斜道”切莫闯

　　二、上述政策出台的背景分析
　　1、打传力度更大。
　　《禁止传销条例》颁行后，国家工商行政管理总局、公安部联合发布了《工商行政管理机关和公安机关打击传销执法协作规定》，随后，国家综治委将打击传销工作纳入了社会治安综合治理的考评内容。全国性、区域性“打击传销集中行动”也举行过多次，但整体效果仍不明显，严打其间传销组织转入地下避避风头，风声过后又卷土重来。近些年甚嚣尘上的网络传销、“虚拟币”、“消费返利”和非法集资等相交织，蔓延速度快，数额巨大，已猖狂到危害公共安全的程度。单靠市场监管、公安部门各自为战，不将“打传战略”上升到政府行为实难有大的改观。各级市场监管机构依托互联网大数据监测、分析，提出的“四步工作法”（即：线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后）措施，通过开展网络传销信息监测、预警，核实，处置，可将一些传销行为消灭在萌芽状态，防止其做大成势；持续开展的创建“无传销市（县）”、“无传销社区”是落实“打击传销社会治安综合治理”的有效抓手，是打击整治聚集式传销行之有效的方法；开展“无传销网络平台”创建工作，通过对网络传销传播的重要载体——互联网平台实施积极引导和监管，压实互联网平台企业责任，减少网络传销信息源，切断网络传销传播扩散渠道。
　　当前，公众已经不满足于对传销的阶段性胜利，期待的是一场彻底的传销“歼灭战”。民之所望，政之所向。全社会对传销不能有一丝一毫的纵容，必须通过治理升级，形成预防与打击传销的包围圈，彻底清除传销的生存土壤，让传销在中国大地上无处藏身。《意见》（7号文件）不留情面地“亮出黄牌”，将廊坊、北海、南宁、南京、武汉、长沙、南昌、贵阳、合肥、西安、桂林市列为2018年传销重点整治城市。将治理压力从市场监督部门的“条条”，向地方政府的“块块”传导。从治理的角度来说，从之前个案、风暴式的打击，转向日常化的、多部门的协作监管，全力挤压传销活动生存空间，努力消灭传销苗头隐患，避免坐大成势，可谓对症下药。
　　在此背景下，一些胆大妄为的直销企业、直销“系统”（团队）、直销员如再利用互联网发布一些“招商”、“奖励制度”、“成功分享”、“用户体验”等资讯，极可能发生“自己往枪口上闯”的危机事件。

　　2、直销规范运作的要求更高。
　　（1）不得出租、出借“直销牌照”。《直销管理条例》颁行后，直销企业、直销员哪些事儿可做，哪些动作搞不得，《条例》已有规定。由于申牌对企业的实力、资质、守法情况等相关的要求比较高，申请期限比较长，直销区域、直销产品种类的核准期限也比较长，一些企业便采取了“买牌照”（南方某公司因申牌前屡屡涉传，申牌无望后直接出重金买下了美国某集团（该集团虽取得了中国商务部颁发的《直销经营许可证》，但在中国却几乎没多大实体）、打着“合作”名义设立“控股公司”、“子公司”，实则使用直销公司旗号各干各的“挂靠”。前些年，投入广东某直销公司的“公司”、系统竟达二三十个，业内戏称公司为“小商务部”。近三年，仍有那么几家自身业绩不理想的拿牌公司以“合作”方式挂靠了多个“公司”和“系统”。如不加以制止和打击，不仅对多数申牌公司不公平，《直销管理条例》规定的直销许可制度将形同虚设。全国只要一家公司有牌就行了，还用得着众公司挤破脑袋去申牌干嘛！